[摘要] 力争通过三年努力，消化4500亩批而未供土地（包括未供已用和未供未用），970亩供而未用土地，盘活低效用地7800亩（包括闲置资产），完成城乡建设用地增减挂钩500亩。
近日，记者从海陵区国土资源节约集约利用工作推进会上获悉，该区盘活存量建设用地三年行动计划（2017-2019年）全面启动，力争通过三年努力，消化4500亩批而未供土地（包括未供已用和未供未用），970亩供而未用土地，盘活低效用地7800亩（包括闲置资产），完成城乡建设用地增减挂钩500亩。
目前，此项工作正在分类实施、有序推进中。各镇街（园区）将开展摸底调查，合理确定辖区内工业企业低效用地名单和闲置土地名单，且每年一季度对名单进行再核实、再调整；因地制宜制定本地区存量建设用地盘活利用实施方案，做好盘活方案、政策措施的解读说明，加强分类指导和服务。为确保工作顺利推进，海陵区成立了存量建设用地盘活利用工作领导小组。国土、经信、商务、发改、统计、规划、住建、环保等领导小组成员部门明确分工、形成合力，针对方案落实过程中的要点、难点，定期召集相关单位协商解决。
海陵区明确了多项经济调节、激励政策，激发盘活存量建设用地的积极性。各镇街（园区）在土地用途不变的前提下，可将收回的工业企业低效用地和闲置土地通过挂牌方式，出让给园区融资平台，拓宽平台的融资渠道；盘活利用工作成绩显著的，将被授予一定的奖励。符合规划、环保、消防、安全等条件的企业在进行增资技改、建设多层高标准厂房时，不再补缴土地出让价款，免征城市基础设施配套费。企业使用低效工业用地的旧厂房或仅对厂房进行部分改造的转型升级项目，经发改、经信、商务部门综合评定确认后，享受新招引项目相关政策。土地用途变更为战略性新兴产业、生产性服务业等国家支持发展的新产业、新业态，经市人民政府批准，可采取协议出让方式供地。
海陵区多渠道保障项目用地需求。统计显示，仅2008年至2016年，该区共经省政府批准农转用、土地征收地块306宗，用地面积17830亩，平均每年保障项目用地近2000亩，每年上争的用地计划超国家下达计划4倍多。
针对各类空闲低效土地，海陵区通过转让、调整置换等方式盘活利用。近年来，海陵工业园区先后盘活原博维高分子材料公司、万马公司等土地及其厂房，引进金桥不锈钢、乐叶光伏等龙头企业，发展以新能源、新材料、电子信息、高端装备制造为主的先进制造业和以信息服务外包、电子商务、影视拍摄服务、文化创意、总部经济为主的现代服务业。新能源产业园完成“腾笼换鸟”5户，利用闲置厂房51000平米、低效用地180亩，对于扩容增产项目，鼓励和支持企业厂房加层、厂区改造，向高空要资源，向高层建筑要效益，重点推进兴平铝业平房改楼房、一层变多层，增加面积3万平米以上，提高土地容积率和单位面积投资强度。此外，海陵工业园区和新能源产业园区将积极申报全省高标准厂房建设和使用先进地区，争取获得省级用地计划和奖励资金。国土海陵分局把好项目供地关，严控项目用地门槛，建成93个慧眼守土高清摄像头，每月组织8次线下动态巡查，初步形成国土资源“天空地网”的监测监管网络，及时掌握项目建设进展情况，推进项目批后服务与监管工作，解决土地征而不用以及只见厂房不见项目的问题。
随着“城建新提升”新两年行动计划快速实施，“项目大突破”提速推进，项目用地需求高位运行，落实耕地占补平衡压力有增无减，规划空间紧缺态势日益加剧。
海陵区在保护资源、保障发展、改革创新、盘活土地等方面再次发力。今年年初，海陵区下发了《海陵区土地综合整治两年行动计划》，明确“今明两年新增耕地各1100亩以上”的工作目标，优化指标调剂方式，提高补助标准，明确激励机制，建立耕地占补平衡和增减挂钩补充耕地项目库。截至目前，全区入库规划新增面积1066亩。其中，罡杨镇、九龙镇已全部实施完成，其余镇街正抓紧实施，确保近期全部竣工验收。此外，海陵区各镇街、园区已逐级签订基本农田保护责任状，并完成了基本农田保护标志牌及基本农田界桩安装维护工作，全区合理划定基本农田6.15万亩。
9月26日，海陵区成立土地资产管理委员会，打造协调和解决涉土难题的综合议事平台，商定全区农转用计划安排、新增项目准入门槛、差别化土地供应管理、土地开发利用进度、闲置土地处置要求、工业用地退出机制等。国土分局与地税分局合作，统一数据标准，结合国土数据，进行税源普查，明确重点税源户、漏征漏管户的纳税人税源信息，建成税收征管数据库，对工业企业土地使用税是否存在少报、漏报、不报等情况开展普查，确保土地使用税足额征收，最终达到“以地控税、以税节地”的目标。区经信委将建立企业信用管理体系，实行差别化管理，对项目开工快、见效早、税收贡献大的企业，在服务上更加到位，在项目资金扶持上给予更大的倾斜。区经信委和商务局还将一同起草全区工业项目招引合同规范性文本，研究制定相应的招商引资奖励政策，不再以任何形式减免或变相减免土地出让金，对固定资产投资、建设周期、亩均税收等指标做具体要求，对达不到约定要求的企业，明确收回奖励的方式及评估价格。
好风凭借力，扬帆正当时。海陵区委书记、区长陈翔表示：“土地节约集约利用的各项工作任务重、要求高、责任大。我们将以‘保护更到位、利用更高效、管理更先进、服务更有力’为总体要求，以‘土地存量’换取‘发展增量’，以的成本保障的发展，锐意创新、稳中求进，为加快建设‘强富美高’新海陵提供有力支撑和坚强保障。”
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